近年來，臭氧污染持續加重，已成為影響優良天數比率的最重要因素。分析表明，我市臭氧生成基本屬于揮發性有機物(VOCs)控制區，且輕度污染天數占比較大。根據《江蘇省2020年揮發性有機物專項治理工作方案》(蘇大氣辦〔2020〕2號)要求，為進一步加大VOCs減排力度，提高臭氧污染控制的精準性、科學性，有效遏制臭氧上升趨勢，確保實現2020年優良天數比率目標，制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持源頭控制、綜合治理，加強化工園區專項整治，加快推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業企業源頭替代、無組織排放控制和治污設施升級改造，深入實施特殊時段精細化管控，切實減少VOCs排放，有效遏制臭氧污染趨勢，實現PM2.5和臭氧協同控制，促進空氣質量持續改善。

　　二、工作目標

　　重點化工園區周邊臭氧濃度和臭氧超標天數達市平均水平；重點企業VOCs治理取得明顯成效，無組織排放全面達到《揮發性有機物無組織排放標準》GB37822-2019)要求，治污設施穩定達標運行；長效減排與應急減排并重，全市VOCs排放較2019年減少18%，臭氧超標天數減少10%，同比減少7天，8個市(縣)區目標任務分解見表1。

　　三、主要任務

　　(一)突出加強園區綜合治理3月底前，江陰、宜興、錫山完成重點化工園區VOCs摸底調查，制定“一園一策”整治方案，明確整治目標、措施、時間節點和責任人。針對涂裝、電子信息、橡膠塑料制品、有機化工等重點行業，對芳香烴、烯烴等活性物種排放量大的企業建立管理臺賬，制定“一企一策”整治方案實施治理；完善園區統一的泄漏檢測與修復(LDAR)管理系統，具備“工具欄”管理等功能，納入園區環保監控管理平臺。尚未建成園區LDAR管理平臺的宜興市新材料產業園(原宜興市官林化工集中區)應于6月底前完成平臺建設。強化園區和產業集群統一管理，鼓勵開展監測、排查、環保設施建設運營等一體化服務。在家具、汽修等噴涂工藝類似的產業集中區，推進涉VOCs“綠島”項目，加快建設共享噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實現同類污染物集中處理，年底前至少建成1個集中處置中心。6月底前，完成揮發性有機物儲罐升級改造、生產工藝環節密閉化改造等無組織控制環節整治任務。運用建成的VOCs網格化監測系統，動態監控園區及重點企業VOCs排放情況，及時排查問題實施整改，切實降低園區及周邊VOCs和臭氧濃度。

　　(二)大力推進源頭替代

　　1、推進工業企業源頭替代。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。各市(縣)、區要結合實際，加快化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業低VOCs含量源頭替代進度，5月底出臺源頭替代實施方案，在政策、資金等方面給予企業扶持。年底前基本完成汽車制造底漆、中涂、色漆工序，鋼制集裝箱制造箱內、箱外、木地板等工序以及家具、工程機械、船舶、鋼結構、卷材等制造行業的替代任務。工業涂裝行業重點加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料，按照《涂料中揮發性有機物限量》中VOCs含量限值要求，盡快完成涂裝行業低VOCs含量涂料替代，對有機溶劑年用量小于10噸且無法完成替代的企業實施兼并重組、關停轉移。化工行業重點推廣對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。包裝印刷行業重點推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低(無)醇潤版液等低(無)VOCs含量原輔材料，重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等企業的替代任務。工信部門要會同生態環境部門，按照《關于推進揮發有機物清潔原料替代及綜合治理工作的通知》(錫經信節能〔2017〕18號)要求，對79個重點行業揮發性有機物清潔原料替代項目開展“回頭看”，確保清潔原料替代項目實施到位，并留存相關臺賬記錄。

　　2、推進建筑行業源頭替代。全面推廣水性建筑涂料，市政工程、房屋建設、維修和裝修工程全部采用水性建筑涂料，在招標文件及合同中增加相應條款。

　　(三)有效控制無組織排放

　　各市(縣)、區要組織管理、執法及企業人員宣貫《揮發性有機物無組織排放標準》，進一步明確無組織排放控制要求。督促、指導企業在確保安全生產的前提下，開展物料儲存、轉移輸送、工藝過程、設備與管線組件以及敞開液面等無組織排放環節排查整治。需進行設備升級、工藝改造的要排出年度重點工程項目，需提升管理水平的要制定整改落實措施，確保6月底前完成整改。7-9月，各市(縣)、區要對重點行業及化工園區的無組織控制情況開展專項執法檢查，對未達到標準要求的，依法處罰并限期整改。石化行業重點加強密封點泄漏、廢水和循環水系統、儲罐、有機液體裝卸、工藝廢氣等源項治理，嚴格按照《石化企業泄漏檢測與修復工作指南》規定，深化LDAR工作。化工行業重點提高主要工序密閉化水平，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度，廢水儲存、曝氣池及處理設施應按要求加蓋封閉，加強無組織排放收集；密封點大于等于2000個的，開展LDAR工作。工業涂裝行業原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應采用密閉設備或在密閉空間內操作，采用密閉管道或密閉容器等輸送，VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集系統。包裝印刷行業重點要控制無組織逸散，加強物料儲存、調配、輸送、使用等工藝環節無組織逸散控制，涉VOCs排放車間應進行負壓改造或局部圍風改造。

　　(四)深化改造治污設施

　　各市(縣)、區要加大對企業治污設施的分類指導，鼓勵企業合理選擇治理技術，提高VOCs治理效率。組織專家對重點企業VOCs治理設施效果開展評估，對設施工程設計不規范、設施選型不合理、治污設施簡易低效(無效)導致排放濃度與去除效率不達標的企業，提出升級改造要求，6月底前完成改造并在屬地生態環境部門備案，逾期未改造或改造后排放仍不達標準的，依法予以關停。VOCs排放量大于等于2千克/小時的企業，除確保排放濃度穩定達標外，去除效率不低于80%。

　　(五)加快VOCs重點排放企業整治

　　各市(縣)、區要按照《關于印發揮發性有機物重點監管企業綜合整治方案編寫大綱等文件的通知》(蘇環辦〔2018〕492號)和《關于印發無錫市揮發性有機物排放重點監管企業名錄的通知》(錫環控〔2019〕4號)等文件要求，督促列入第一批無錫市揮發性有機物重點排放監管企業名錄的124家企業在2020年10月底前按照“一企一策”方案全面完成整治，12月底前由屬地生態環境部門完成績效評估。列入第二批無錫市揮發性有機物排放重點監管企業名錄的企業，要在2020年底前編制完成“一企一策”方案，于2021年6月底前全部完成整治工作。名錄中符合風量要求的重點監管企業，要安裝VOCs自動在線監測設備。各市(縣)、區要排查梳理轄區內石化、化工、工業涂裝和包裝印刷四個重點行業企業揮發性有機物情況，按照《無錫市重點行業揮發性有機物治理指導性意見(試行)》(附件1)開展專項整治，于2020年8月底前完成整治。其他行業企業應及早啟動整治，于2021年12月底之前基本完成VOCs整治工作。

　　(六)加強油氣回收治理

　　各市(縣)、區要鞏固提升加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理成效，完成原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭油氣回收治理。加強已安裝油氣回收設施的儲油庫、加油站的監管力度。加油站每年至少開展一次加油槍氣液比、系統密閉性及管線液阻的檢查檢測，檢測結果要納入商務部門油品銷售的換證前置審查；儲油庫每季度開展油氣回收系統接口泄漏檢測和油氣回收處理裝置運行效果檢測，檢查結果定期報屬地生態環境和成品油主管部門備案。各市(縣)、區要按照《關于開展加油站油氣回收在線監控工作的通知》(錫環發〔2019〕151號)要求，持續推進油氣回收深度治理。2020年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站和儲油庫，全部完成油氣回收自動監控設備安裝聯網工作；2021年起，逐步推廣加油站試點開展三次油氣回收設施安裝工作。

　　(七)精準管控臭氧污染3月底前，各市(縣)、區根據本地VOCs排放情況，更新完善臭氧應急管控企業清單，制定可量化、可操作、可考核的停限產或錯峰生產措施，在實施年度臭氧控制方案的基礎上，緊盯重點時段、重點行業，強化臭氧輕度污染天應急管控，有效提升優良天數比率。重點行業減排比例不低于30%。對烯烴、炔烴、芳香烴等活性物種排放高、無組織控制不到位、治理設施簡單低效的企業要加大停限產力度，對已完成低VOCs源頭替代、收集處理效率高的企業列入豁免企業管理，樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導向。要加強部門協調，禁止建筑施工使用溶劑型涂料，加大餐飲油煙監管，引導企業實施檢維修與技改等措施。4-9月，我市根據省監測中心預測未來72小時臭氧8小時滑動平均濃度達148微克/立方米時發布的預警信息，提前48小時落實管控措施，預警解除根據空氣質量好轉情況決定。應急管控期間，建立會商機制，根據空氣質量變化情況，組織各市(縣)、區視頻會商，加強臭氧污染管控，切實壓實各級責任。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立專項行動領導小組，由市生態環境局分管負責人擔任組長，成員包括監督處、綜合處、大氣處、監測信息處、環監局、環科所、宣教中心及派出機構主要負責同志擔任，統籌協調指揮VOCs治理工作。各市(縣)、區要高度重視VOCs專項治理工作，加強與相關部門、行業協會等協調，切實形成工作合力。將VOCs治理作為今年打贏藍天保衛決勝之戰的關鍵舉措，圍繞重點園區、重點行業、重點時段細化任務，制定專項治理工作方案，明確具體目標任務、時間節點、責任部門和人員。

　　(二)嚴密監測監控。各市(縣)、區組織對重點地區、工業園區開展現場采樣、VOCs走航等加密監測，定期對臭氧污染管控效果進行監測評估。加快5個化工園區(集中區)、大型加油站、涂裝類企業及交通干道的VOCs網格化監測監控系統建設。4-9月，各市(縣)、區要充分運用網格化監測預警信息，對VOCs異常高值區域采用走航觀測、加密監測等，排查問題癥結，及時實施整改。列入市重點監管企業名錄的VOCs排放重點源，按有關規定要求完成主要排污口安裝自動監控設施，并與生態環境部門聯網。各市(縣)、區應加強企業VOCs排放達標情況的監督性監測，并納入例行監測內容，為精準執法提供支撐。

　　(三)嚴格執法監管。加強VOCs執法能力建設，提高執法裝備水平，各市(縣)、區在做好疫情防控的前提下，及早開展VOCs執法專項行動，對VOCs無組織排放標準和生態環境部重點行業VOCs綜合治理方案落實情況進行專項檢查，及早發現問題，及早加快整治。春夏季節，持續開展重點行業VOCs執法檢查，對VOCs無組織排放、廢氣收集以及污染治理設施運行等情況進行檢查；聯合市場監管等部門對不符合國家低VOCs含量標準的產品和企業進行查處。對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產停產等手段，依法依規嚴格處罰，嚴厲打擊違法排污行為，形成有效震懾作用。2020年4月底前制定VOCs專項執法方案，嚴厲打擊各類違法行為，6月底前重點針對夏季臭氧超標情況開展一輪專項執法檢查。

　　(四)強化科技支撐。健全專家幫扶機制，升檔第三方技術支撐團隊和臭氧污染防治專班，形成“排查、會診、整改”工作體系，實現精準精細治理。3月底前，各市(縣)、區結合大氣污染物源清單編制工作，確立本地VOCs治理重點行業，建立重點污染源管理臺賬，形成常態化更新機制，切實掌握本地污染源底數。各市(縣)、區可通過政府購買服務，運用第三方技術服務力量，組建VOCs整治工作技術支撐小組，為整治方案評估、治理效果核查、現場問題排查等方面提供支撐。在實施VOCs綜合治理過程中，要充分考慮安全生產工作要求，嚴格執行安全生產工作規定。

　　(五)落實工作責任。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”生態環境保護責任規定。各市(縣)、區要層層壓實責任，各相關部門根據職責分工全力抓好落實。完善“點位長”管理體系，建立重點園區“點位長”制，強化園區領導責任落實。建立空氣質量會商機制、任務滯后預警機制，確保“以日保月，以月保季，以季保年”落到實處。對空氣質量改善幅度靠后的地方進行約談或限批。對工作推進不力、工作滯后、治理不到位的，依法依規強化監督問責。依托“263”在行動等欄目，曝光VOCs治理典型案例和工作不到位地區的臭氧污染問題。召開新聞發布會，通報各市(縣)、區臭氧污染防治工作情況，引導社會監督，督促責任落實。

　　(六)加強信息報送。3月底前，各市(縣)、區報送VOCs專項工作方案、重點行業VOCs治理項目清單和應急管控企業清單。4月底前，市工信部門扎口匯總79個清潔原料替代項目“回頭看”情況清單并報市大氣辦。6月底前，各市(縣)、區報送夏季臭氧專項執法檢查情況和第二批列入市VOCs排放重點監管企業名錄。12月底前，各市(縣)、區報送列入市第一批VOCs排放重點監管企業名錄的124家企業的“一企一策”整治完成情況和績效評估材料。